随着“十四五”规划逐步落地,城市规划建设步伐不断加快,城镇化建设的进程也在不断推进,城市功能明显,基础设施显著改善,城镇品质也进一步提升。但与此同时,暴露出来的问题也越来越多,城镇布局建设考虑不长远,前期规划不尽合理,“土地城镇化”的速度快于“人口城镇化”,人口与资源、环境的矛盾越来越突出,导致城镇化的质量不高。针对城镇化建设中出现的一系列问题,如何更好地顺应现代城市发展新理念新趋势,新型城镇化成为当前应该加速推进的一项重要发展战略。近年来,高丽营镇着眼于城乡统筹、产业互动、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,改变过去片面注重城市规模扩大、空间扩张的想法,聚焦提升城市文化、公共服务等内涵,建设产城融合、宜居宜业的新型城镇,取得了一定成果。为此,高丽营镇就加快推进新型城镇化建设,作如下调查和思考。
(一)科学布局规划,推进空间布局合理化。2017年结合高丽营镇实际从空间布局角度提出了“一区、两河、五圈层、多点位”的规划设想,抢抓棚改机遇,完成夏县营村棚户区改造,同步带动了周边道路交通、市政管线等基础设施建设水平不断完善。主动服务国家重点工程京沈客专顺义西站选址确定高丽营镇,建成通车,为区域经济优化提供了新的发展契机。抢抓顺义区重点镇建设机遇,实施张喜庄村集体土地租赁性住房项目,及幼儿园、消防站、乡情村史馆、文体活动中心、污水处理站等一批公共服务设施项目和村庄环境综合提升工程,城镇的综合承载力持续增强。实施闫家营、南郎中等一批村庄提升改造项目,建设了一批村级卫生室,在全区率先完成26个村(社区)智慧社区建设,村庄宜居水平大幅提升。
(二)强化综合治理,推进城镇发展生态化。紧紧抓住疏解非首都功能“牛鼻子”,连年来持续开展“疏解整治促提升”专项行动,大力拆除违法建设,腾退占用土地,其中创新探索实施养殖地腾退,在全区起到典型示范作用。加大腾退土地空间再利用,公海赌赌船官方网站先后建成水坡环湖公园、七村樱花之园、四村综合广场等一批绿色景观和公共服务设施,补足公共服务短板,发展成果更加惠及于民。探索“新型集体林场”建设模式,大力发展特色林下经济,建立生态旅游观光线路,着力打造高丽营特色林地花海旅游品牌。
(三)培育产业支撑,推进产城融合一体化。主动适应经济高质量发展新要求,深入挖掘增长潜力,一般公共预算收入近五年来年均增长31.1%。腾笼换鸟引进元航天汇硬科技智造谷项目,吸引航空航天、智能制造等一批高科技创新型企业落户,逐步形成了航空航天产业集群;引进雅昌文化、华江文化项目,形成文化创意产业群;引进陆道培医院、信得威特,形成创新型生物医疗业态;加快推动艾莱发喜、金路易等传统企业转型升级,形成了以科技创新为引领的都市型食品工业格局,四大特色产业集群成为镇域支柱型产业结构。深入挖掘文化特色产业优势,推动金马工业区成功创建为市级“文化产业园区”。抢抓顺义自贸区创建机遇,金马工业区1.79平方公里纳入“两区”建设范围。依托“两区”建设及中关村顺义园辐射带动,“腾笼换鸟”引进了万龙精益等一批专精特新“小巨人”、国高新、瞪羚企业,创新发展潜力进一步加大。
(四)提升服务水平,推进公共服务人性化。把推进基本公共服务均衡化作为缩小城乡差距,促进新型城镇化建设的重要抓手。建立城乡一体化就业促进体系,大力促进城乡居民充分就业。加快落实社会保障制度改革,建立城乡一体的基本养老、基本医疗保险、住房保障、社会救助、医疗教育救助等制度,全面完成村卫生室建设、村级文化活动室建设以及村(社区)政务服务站“一窗受理”改革;新增国际学校、养老机构,支持辖区卫生体系更新换代升级,推进教育、卫生、文化、服务等公共事业均衡发展。
1.宏观战略政策支持。今年3月5日,总理作的政府工作报告中提升新型城镇化质量作为明年的一项重要任务被提出来;3月10日,国家发展改革委印发了《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》,从实操层面提出提高农业转移人口市民化质量、持续优化城镇化空间布局和形态、加快推进新型城市建设、提升城市治理水平、促进城乡融合发展、组织实施等6个方面28项重点任务,也将新型城镇化建设提升到一个新的高度。
2.市区规划布局支撑。北京市城市总体规划中重点提出了北京日益凸显的“大城市病”问题,以及城市在快速发展过程中积累的一些深层次的矛盾。在城市规划布局建设方面重点突出强调了资源环境硬约束条件下的减量发展,非首都功能的疏解重组,生产、生活、生态等要素配置优化等,为更加高质高效地推进结构性提升的新型城镇化建设提供了规划蓝本。《顺义分区规划》赋予了高丽营组团“依托中关村顺义园政策优势,建设以高精尖产业为核心、配套完善、宜业宜居的新城组团”的功能定位,为高丽营镇加快推进新型城镇化提供了有力支撑。
3.镇级建设基础扎实。从区位优势上,高丽营镇紧邻首都机场,六环路、京承高速、机场北线等立体交通网络,毗邻中关村顺义园、临空经济示范区和未来科技城,且京沈客专顺义西站落户高丽营镇,有其他地区无法比拟的地缘优势。从发展机遇上,金马工业园作为北京市保留的16个市级经济开发区之一,已被纳入顺义自由贸易试验区建设,园区内航空航天、智能制造、文化创意、生物医药等产业集聚,发展基础夯实。
1.镇级层面规划还不健全。乡镇作为最低层级的规划编制单元,也是“多规冲突”最直接的交汇点。进入“十四五”规划发展新时期,市区两级及各相关部门编制了类型众多的空间性规划,为城镇化、产业化发展,促进国土空间资源开发利用等发挥了重要作用。但要真正落地实施,还需与镇一级总体规划有效衔接,形成自上而下、全面统筹、兼顾各方各级意见的科学规划。目前,高丽营镇镇域规划还在编制当中,城镇综合建设还缺乏科学引领。
2.人口倒挂严重,城乡结合部特征明显。高丽营镇第七次人口普查常住人口共88115人,到目前,常住人口已达近10万人,其中户籍常住人口2.9万余人,流动人口6.4万余人,人口倒挂较为严重,其中2021年新登记的流动人口达21056人。人口激增虽然在一定程度上促进了经济的发展,但由此产生的人口与资源、环境的矛盾也越来越突出。其中包括消防安全隐患突出、社会治理成本增加、水电气热等资源紧张、环境承载力严重透支、就医就学等民生保障能力不足、基层社会治理难度加大。
3.产业结构不优,经济支撑不足。产业结构性矛盾仍未得到根本解决,主要经济指标受传统产业发展效益影响较大,前期引进的高精尖产业项目暂未对税收形成拉动效应。以金马工业区为例,园区内共有172家企业生产办公,其中仓储48家,占比27.91%;制造业28家,占比16.28%;快递物流19家,占比11.05%;都市型农产品16家,占比9.30%;文化创意10家,占比5.81%;航空航天9家,占比5.23%;生物医药5家,占比2.91%;其他37家,占比21.51%,仍以传统制造业及物流仓储为主。且园区闲置土地规划利用不充分,利用率低,早期入驻园区企业以传统制造业为主,转型升级不够,经济效益较低,致使土地及厂房层层转租、分租较多。经统计,2021年金马工业区总税收2.19亿元,亩均税收仅9.8万元。2022年上半年,高丽营镇完成一般公共预算收入1.15亿元,2021年同期完成一般预算收入3.53亿元,较去年同期下降67.5%。
坚持先谋后动,做好规划引领。牢牢把握城市发展规律,在北京城市总体规划和新版顺义分区规划的指导下,积极探索高质量发展新路径,重点对镇域副中心区西部片区、京沈客专顺义西站站点等关键点位的战略定位和布局谋划。处理好近期与远期的关系,将绿色生态高质量发展融入城市规划建设全过程,统筹功能疏解、城镇建设、空间优化等目标任务,完成高丽营镇新城组团的街区层面控规和国土空间规划编制,推动综合道路交通、水利等规划建设有机结合,衔接好镇域总体规划与美丽乡村、产业发展等规划,统筹好“地、水、绿、文、美、产、居”等多种要素功能,确保一张蓝图绘到底。
聚焦内涵提升,布局村庄建设。在镇域总体规划基础上,紧抓新型城镇化建设契机,谋划推进唐自头村新型城镇化改造,为镇域新版国土空间规划落地提供空间承载。借助顺义西站高铁站点一体化开发,探寻棚改、旧改、宅改、一级开发等多种方式,整体规划建设二村至八村建筑风貌,增加酒店、商业、回迁住宅等多业态产业群体。围绕中关村顺义园周边配套服务水平提升,以及区域职住平衡,谋划张喜庄集租房二期、文化营村综合提升项目群,包含市政道路配套、综合环境提升、职住品质提升等要素,带动村庄整体改造提升。同时,探索村内集体建设用地、老旧库房改造提升,打造以高端服务业为主的小微商圈、特色民宿、休闲公园等,强化中关村顺义园综合承载力。
优化基础配置,完善布局要素。充分体现以人的城镇化为核心的建设理念,聚焦人口聚集、功能完整、管理高效的城市功能,把基础设施、公共服务设施作为惠及群众的重要载体,推进基础配套设施向高水平发展。紧紧抓住中心区功能疏解契机,着力引进优质公共服务资源。以京沈客专站点交通一体化为主线,构建多层级公共交通体系,形成区域间互通互联的交通网络。借助临近友谊医院、北医三院等优质医疗资源,适时引入社会资本力量,筹建高端医养配套设施。依托温榆河风景带,实现中央绿地主体公园建设目标。逐步完善公共服务功能配置,为广大群众提供优质便捷的城镇生活。
东部片区着力打造“创新产业空间”。高丽营镇东部片区金马工业园作为北京市保留的16个市级经济开发区之一,具有经济“主战场”和产业集群“主板块”作用,且毗邻中关村顺义园、临空经济核心区,以及顺义“两区”建设重大战略机遇加持,发展潜力不言而喻。为此,高丽营镇计划全力推进金马工业区产业结构转型升级,着力打造“创新产业空间”。一方面打通金马工业区与中关村顺义园协同发展堵点。谋划了联通中关村顺义园与金马工业区四条道路建设项目,主要包括文良南街西延、恒兴路南延、荷兰花路提级改造、顺沙路提级改造等四条道路及市政管线配套工程,可在解决中关村顺义园水、电、气、热等市政管线接入问题的同时,实现园区之前无缝对接,着力承接产业溢出。另一方面完善中关村顺义园周边配套服务。在张喜庄集租房一期项目的基础上,谋划了二期800套用房建设,预计2023年一季度开工建设。以文化营村为依托,谋划了村庄整体改造提升项目,同时,计划对村内集体建设用地、老旧库房进行改造提升,打造以高端服务业为主的小微商圈及特色民宿,进一步促进产城融合。
西边片区着力打造“现代商服空间”。高丽营镇西部片区受中德产业园、未来科学城等多个高精尖产业园区辐射,且为京沈客专顺义西站所在地,产业发展优势得天独厚。一方面立足于承接未来科学城创新产业外溢、上下游产业链导入及综合性服务承载,着力布局相关产业集群。结合首开富力开发建设地块,加快副中心地块品质升级,实现高端商业开发,发展金融贸易、跨境电商、商业服务、高端生活等业态,形成高端商业为主、居民服务为辅的高丽营副中心区核心商务区,落实未来科技城产业导入及首都非核心功能承载地定位。另一方面充分发挥高铁经济廊带的虹吸效应,利用人流、物流和信息流集中优势,培育高铁全链条经济,将顺义西站打造成多层次、多业态、多功能并集餐饮、交通、办公、休闲度假、会展、居住等于一体的顺义新地标,构建多元化城市生活体。同时遵循绿色生态的规划理念,建造公交、高铁换乘的无缝衔接空间,联通车站“地下-地面-地上”布局,在高丽营镇形成辐射的中心区域,带动周边地区在公共设施、营商环境等方面的优化更新,进一步释放经济活力。
中部片区着力打造“三产融合空间”。高丽营镇中部片区涉及10余个村,对村庄内现状产业用地进行全面调研,通过评估财政收入、产业图谱、运行情况、产业规模等。基于实地调研获取的产业类型、运行、建筑质量情况,结合区位、规模、地类等矢量数据,开展全方位评价,确定保留产业点位及规模。细化村庄三产融合产业的发展方向,规划产业布局为都市体验农业、三产融合体验智慧化、规模化农业种植区,重点打造都市农业和现代农业组团。
全力提升生态环境。高丽营镇作为对外展示顺义形象的重要窗口,是连接顺义与昌平两大新城区的重要节点,没有优良的环境就没有发展的可持续。按照“宜业宜居、美丽乡村”的总体要求,坚定不移地整治重难点环境问题,推进垃圾分类、水环境治理,提升区域环境品质和管理水平,营造村庄面貌清新、整洁有序的外部环境。稳步推进东马各庄、西马各庄村城乡结合部综合整治,提升区域环境品质和管理水平。加快推进方氏渠、西牤牛河河道治理,提升污水处理站综合承载能力,加快完成农村污水治理工程,提升主要水系质量,还原绿色水体。
优化公共服务供给。新型城镇化是以人为核心的城镇化,实现人的城镇化不仅是户籍身份的转变,更重要的是优质的公共服务供给、稳定的就业保障和有力的民生保障。把改善和提高广大农民群众生活水平作为根本的政策取向,利用产业集聚发展优势,积极搭建劳动力就业供求平台,帮助农村劳动力实现属地转移就业,让广大群众在发展享更多的成果。不断完善覆盖全体居民的社会保障体系,着力补齐民生短板,让群众有更多的获得感和幸福感。
扎实推进人口调控。高丽营镇处于城乡结合部的重点地区,产业资源、交通条件等优势吸引了众多人口聚集。要紧扣城市功能定位,结合低端产业项目疏解腾退,有序疏解流动人口。充分结合“创无”工作,加大低端市场、低端产业涉及的违法建设的清理力度,依法查处“小、散、低”经营行为,严控人口规模,适应城镇发展需要。返回搜狐,查看更多