3月5日，十四届全国人大二次会议开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。2022年以来，伴随着宏观环境的变化，勘察设计行业面临巨大的下行压力。2024年政府工作报告在明确工作目标的基础上，提出了10项重点工作，这将给勘察设计行业未来发展带来哪些启示？

　　2024年政府工作报告提出“国内生产总值增长5%左右”的预期目标，和2023年持平。2023年，我国经济发展向好，GDP超过126万亿元，增长5.2%，增速居世界主要经济体前列。观察经济增长的动力来源，疫情结束后的2023年消费明显回升，贡献占比82.5%；投资贡献占比28.9%；受全球经济衰退影响，净出口向下拉动GDP达11.4%。

　　从各地经济发展情况来看，2023年全国31个省份GDP增速在2.6%到9.5%之间，18个省份经济增长超过全国平均水平。GDP增速排前5位的为西藏（9.5%）、海南（9.2%）、内蒙古（7.3%）、新疆（6.8%）和宁夏（6.6%）。当前，我国经济持续回升的基础还不稳固，有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多。各地在制定2024年经济增长目标时相对务实，和2023年对比，2024年16省份下调了经济增长目标，4省份上调经济增长目标，各地2024年加权平均GDP增速为5.4%。

　　2024年政府工作报告提出“单位国内生产总值能耗降低2.5%左右”，绿色发展加码。我国“十四五”规划中提出了单位GDP能耗降低13.5%的约束性指标，但“十四五”前三年能耗降低指标完成不理想。根据国家统计局数据，截至2023年，单位GDP能耗下降至0.476吨标准煤/万元，较2020年下降3.3%，“十四五”后两年绿色发展任务更重，这也是为什么2024年政府工作报告在2021年后重提单位GDP能耗降低量化目标的原因。

　　降低单位GDP能耗，一方面需要加快能源结构调整（非化石能源不纳入能源消耗总量调控）；另一方面需要加强重点领域的节能减排。2024年政府工作报告要求大力发展绿色低碳经济，推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和。2023年11月，国家发展改革委印发《国家碳达峰试点建设方案》，提出在全国选择100个城市和园区开展碳达峰试点。2024年3月，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》，提出了2025年建筑领域节能降碳目标，绿色低碳市场前景广阔。

　　2024年政府工作报告提出“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”，比2023年的“坚持稳字当头、稳中有进”更加强调积极进取。“稳中求进、以进促稳”要求实施积极的财政政策和稳健的货币政策。2024年赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比2023年预算增加1800亿元。这部分政府支出主要用于稳就业和医疗、教育等民生保障。2024年政府工作报告指出，就业是最基本的民生。从高校毕业生数量来看，2024年预计超过1170万人，又创新高。从我国出生人口走势来看，2016年见顶后才快速下滑，稳就业的压力将长期存在。专项债和特别国债是基础设施投资的重要资金来源。2024年政府工作报告提出拟安排地方政府专项债券3.9万亿元，比上年增加1000亿元；从2024年开始拟连续几年发行超长期特别国债，用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，2024年先发行1万亿元；政府投资规模较2023年明显增加。

　　“先立后破”，一方面需要处理好新旧动能的有序转换，确保经济发展的连续性和稳定性；另一方面需要深入持续推进供给侧结构性改革，该破的要在立的基础上坚决破。在新旧动能有序转换方面，以能源结构调整为例，首先要培育壮大新能源产业，再逐步降低对传统化石能源的依赖；以产业结构调整为例，需要打造一批战略性新兴产业成为增长引擎，再逐步淘汰落后和过剩产能。在深化改革方面，2024年政府工作报告作了系统部署。一是激发各类经营主体活力。深入实施国有企业改革深化提升行动，全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措。以2023年11月国家发展改革委、财政部联合印发的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》为例，一大亮点是最大程度地鼓励民营企业参与，如垃圾固废处理和垃圾焚烧发电、园区基础设施等9类项目应由民营企业独资或控股等，这将对未来基础设施建设市场产生深远影响。二是加快全国统一大市场建设。制定全国统一大市场建设标准指引，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。2024年4月，国家发展改革委、住房城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、市场监督管理总局联合印发《招标投标领域公平竞争审查规则》，重点强化对区域保护、行政保护的专项治理。三是推进财税金融等领域改革。建设高水平社会主义市场经济体制改革先行区，谋划新一轮财税体制改革。相关改革的推动可以改善地方政府收入少、事责多的困境，结合地方政府债务一揽子化解方案，有利于优化地方政府投资能力。

　　一是统筹消费和投资。消费和投资是经济增长的主动力。消费方面，2024年政府工作报告提出“培育壮大新型消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货潮品等新的消费增长点。稳定和扩大传统消费，鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费”。根据国家统计局数据，2023年社会消费品零售总额同比增长7.2%，2024年一季度社会消费品零售总额同比增长4.7%，消费规模持续扩大。从具体数据来看，线上消费保持两位数增长，文娱旅游消费表现突出，全国营业性演出（不含娱乐场所）收入同比增长116.9%。扩大消费对文化旅游、商业物流等基础设施投资有积极促进作用。

　　投资方面，2024年政府工作报告提出“积极扩大有效投资。重点支持科技创新、新型基础设施、节能减排降碳，加强民生等经济社会薄弱领域补短板，推进防洪排涝抗灾基础设施建设，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，加快实施“十四五”规划重大工程项目”。2024年中央预算内投资拟安排7000亿元，比2023年的6800亿元进一步增加。从各地政府工作报告来看，2023年公布固定资产投资目标的22个省份中，新疆、西藏、内蒙古、上海、浙江等5省区完成了投资目标。固定资产投资增速前5位的为西藏（35.1%）、内蒙古（19.8%）、上海（13.8%）、新疆（12.4%）、河北（6.3%）。2024年，受地方政府债务影响，16省份下调了固定资产投资增长目标，2省份上调固定资产投资增长目标。22个省份加权平均固定资产投资增速为6.1%。内蒙古、西藏、新疆、辽宁、海南、山西等6省区固定资产投资增长目标在10%及以上。中央宽松、地方严谨是2024年固定资产投资的特征。

　　从各地固定资产投资方向来看，产业升级和基础设施是两大抓手。产业园区和相关基础设施是历年地方政府专项债投向最大的领域，基础设施投资则呈现出传统提质、新型增速、安全加量的特点。传统基础设施方面，交通建设是部分地区投资重点，“三大工程”是多数地区着力点，市政管网改造提升加力，城市更新、县城新型城镇化和乡村振兴全面推进。新型基础设施方面，多地更关注算力中心、5G等数字经济底座建设。安全基础设施方面，现代水网建设推动水利投资加量，新能源、抽水蓄能是部分地区投资热点，绿色低碳发展、保护生态安全成为各地共识。

　　二是统筹发展和安全。2024年政府工作报告提出标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险。优化房地产政策，对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，进一步落实一揽子化债方案。稳妥推进一些地方的中小金融机构风险处置。房地产方面，2023年房地产投资同比下滑9.6%，商品房销售同比下滑6.5%；2024年一季度房地产投资同比下滑9.5%，商品房销售同比下滑27.6%，房地产下行还未见底。“三大工程”短期有助于缓解房地产下行趋势，长期有望成为推动构建房地产新模式的着力点。2024年政府工作报告提出加强重点领域安全能力建设。国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全等理念将推动相关领域投资持续发力。

　　2024年政府工作报告将“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”作为第一项重点工作。从各地政府工作报告来看，一半以上的省份明确提出发展新质生产力并且进行了相应部署，新质生产力已经成为产业升级和高质量发展的引擎。

　　发展新质生产力的本质是以科技创新推动产业创新，创新能力和创新人才培育是关键。由此，2024政府工作报告将“深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑”列为第二项重点工作，要求加快推动高水平科技自立自强，全面提升自主创新能力。企业作为科技创新的主体，需要加大创新投入，深化产学研用结合，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，完善创新人才发现和培养机制，努力培养造就一流科技领军人才和创新团队。

　　发展新质生产力需要推动传统产业转型升级，积极培育新兴产业和未来产业。包括建筑业在内的传统产业转型升级方向是绿色化、智能化。2021年12月，工业和信息化部印发的《“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划》和《“十四五”工业绿色发展规划》指明了产业升级方向；2022年1月，住房城乡建设部印发的《“十四五”建筑业发展规划》提出了建筑业迈向智能建造强国的远景目标。新兴产业和未来产业方面，在原有七大战略性新兴产业基础上，2023年8月，工业和信息化部、科学技术部、国家能源局、国家标准化管理委员会联合印发的《新产业标准化领航工程实施方案（2023–2035）》中指出，以推动新兴产业创新发展和抢抓未来产业发展先机为目标，聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空、船舶与海洋工程装备八大新兴产业以及元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、未来显示、未来网络、新型储能九大未来产业。此外，2024年政府工作报告也指出发展新质生产力需要积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合，推进数字经济创新发展。

　　根据国家统计局数据，2023年建筑业总产值同比增长2.6%；新签订单同比下降2.3%。2024年一季度建筑业总产值同比增长3.4%；新签订单同比下降2.9%。建筑业总公海赌赌船官网产值增长都低于同期GDP和固定资产投资增长，新签订单进入下降通道。勘察设计行业数据虽然没有完全统计出来，但情况应该类似，整体进入市场萎缩、产能出清的阵痛期。面临不利的市场形势，学习2024年政府工作报告核心精神，勘察设计企业亦需要坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”。

　　“稳中求进”要求勘察设计企业锚定可持续发展，淡化短期规模增长想法，保持定力，久久为功，以效率提升和能力提升为长期进取目标。“以进促稳”要求勘察设计企业在新模式、新市场、新业务方面积极进取。当前，虽然整体市场下行，但是不同地区、不同业务、不同领域之间存在结构性差异，政府系列政策的推出也会造就很多新的机遇。勘察设计企业在挖潜传统业务的同时，需要深度研究细分市场机会，加强业务拓展，努力提升经营质量。

　　“先立后破”要求勘察设计企业树立终局意识，做好未来发展布局。当市场进入存量时代，绿色低碳、数字中国、城乡协同、产业升级这四大国家战略会为勘察设计企业提供长久的发展空间，但是需要新的能力构建，市场也需要一定时间的培育。勘察设计企业不能急于求成，需要按照新质生产力的发展要求持续加强科技创新和能力储备，积极探索，逐步培养新的增长引擎，以此推动企业的转型升级和高质量发展。

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